След като САЩ, Канада и Мексико започнаха официалния преглед на споразумението USMCA, преговорите се очертават да бъдат особено напрегнати. Въпреки нарастващите различия между трите партньора обаче, трайно отстъпление от северноамериканската икономическа интеграция остава малко вероятно, като се има предвид колко дълбоко са се утвърдили индустриалните взаимозависимости.
Ключови данни
- 51 % от превозните средства, внасяни в Съединените щати, идват от Канада и Мексико;
- 60 % от вноса на суров нефт в САЩ идва от Канада;
- Износът за Съединените щати съставлява 30 % от БВП на Мексико и 17 % от този на Канада.
Преразглеждане на USMCA под силен натиск
На 1-ви юли започва първото официално преразглеждане на споразумението USMCA, което влезе в сила през 2020 г., за да замести NAFTA1. Това преразглеждане, което първоначално беше замислено като обикновено актуализиране, в крайна сметка се провежда на фона на значителни търговски напрежения.
Администрацията на Тръмп желае да предоговори задълбочено няколко разпоредби от споразумението, по-специално правилата за произход в автомобилния сектор, търговските отношения с Китай, достъпа до канадския пазар на млечни продукти и определени мексикански енергийни политики. Изправени пред тези искания, Мексико и Канада имат сериозни основания да отстояват твърдо позициите си, което подсказва, че преговорите ще бъдат дълги и сложни.
Икономическа интеграция, която вече е трудно да бъде оспорена
Откакто USMCA влезе в сила, общата стойност на търговията между Съединените щати и всеки от двамата им съседи се е повишила от около 615 млрд. щатски долара през 2019 г. до близо 800 млрд. щатски долара през 2022 г., като по този начин изпревари Китай като основен търговски партньор на Съединените щати.
Тази взаимозависимост е особено очевидна в стратегическите сектори. Канада и Мексико осигуряват 51 % от превозните средства, внасяни от Съединените щати, и 58 % от автомобилните части на страната, закупувани от чужбина. В някои случаи даден автомобилен компонент преминава границата между САЩ и Мексико пет до седем пъти, преди да бъде вграден в готово превозно средство. Тази взаимна допълняемост е също толкова силна и в енергийния сектор, където Канада осигурява 60 % от вноса на суров нефт в САЩ.
С други думи, северноамериканските вериги на стойността вече са твърде интегрирани, за да може обръщането на тази тенденция да мине без икономически последствия.
Търговската война засилва стратегическото значение на споразумението
На фона на настоящата търговска война залогът, свързан със споразумението, само се е увеличил. Спазването на правилата на USMCA се превърна в основното средство за канадските и мексиканските компании да си осигурят освобождаване от мита. Стоките, отговарящи на изискванията на USMCA, бяха освободени от повечето мита, наложени последователно от Белия дом.
Тази ситуация сега дава на Канада и Мексико значително конкурентно предимство спрямо други търговски партньори на САЩ, по-специално Китай. На фона на реорганизацията на глобалните вериги на доставки преференциалният достъп до американския пазар се превръща в основен стратегически актив и за двете държави.
Този успех обаче засилва и напрежението около споразумението. Тъй като разликата между условията за достъп, предоставени на северноамериканските партньори, и тези, наложени на Китай, се увеличава, Вашингтон е загрижен за рисковете от заобикаляне на търговската му политика и за продължаващото влияние на Пекин в определени регионални вериги на доставки. Именно поради това САЩ са решени да засилят някои разпоредби на споразумението, по-специално правилата за произход в автомобилния сектор и рамката, регулираща търговските отношения между съседите им и Китай.
Бързо решение е малко вероятно, но компромисът остава възможен
Дискусиите могат да продължат и през 2027 г. Позициите, които се отстояват в момента, изглеждат трудни за съгласуване, а първоначалните подготвителни преговори не успяха да намалят различията.
Въпреки това сценарият за пълно оттегляне на САЩ без алтернативно решение остава малко вероятен. Такова решение би причинило сериозни сътресения в северноамериканските вериги на доставки и в много отрасли в трите държави.
Следователно прагматичен компромис остава най-вероятният изход. Той би могъл да приеме формата на целенасочени отстъпки, които да позволят на всяка страна да защити своите стратегически интереси, като същевременно се запази преференциалната рамка за регионалната търговия.
Преговорите, които започват сега, се очертават като продължителни и спорни. Но индустриалната интеграция, изградена в продължение на три десетилетия, е станала твърде дълбоко вкоренена, за да бъде поставена под въпрос за една нощ.
Дори в случай на застой по отношение на USMCA, Канада и Мексико вероятно ще запазят някаква форма на преференциален достъп до пазара на САЩ, тъй като икономическите разходи от провал на споразумението биха били значителни за трите държави.
Маркос Кариас, икономист на Кофас за Северна Америка.
1- North Atlantic Free Trade Agreement
