Португалия

Икономическият растеж се дължи на вътрешното търсене и публичните инвестиции, въпреки неблагоприятните външни фактори

През 2026 и 2027 г. се очаква португалската икономика да продължи да изпреварва по резултати другите икономики в региона (0,8 % през 2026 г. и 1,2 % през 2027 г. в еврозоната). Частното потребление ще остане стабилно, но се очаква да нараства с по-умерени темпове. Въпреки спада на инфлацията след пика през 2026 г., причинен от скока в цените на петрола, не се очаква потреблението на домакинствата да се възстанови през 2027 г. Въпреки че пазарът на труда ще остане стабилен, с ниска безработица от около 6 %, се очаква растежът на заетостта да се забави поради по-слабите миграционни потоци след върховете, наблюдавани през 2023 г. Освен това положителните ефекти от мерките за подпомагане на доходите на домакинствата постепенно ще отшумят. Геополитическата несигурност ще допринесе за поддържането на нивото на спестяванията значително над историческата му средна стойност (12,5 % от брутния разполагаем доход през първото тримесечие на 2026 г.). В същото време публичните инвестиции ще се забавят с приключването на финансирания от ЕС План за възстановяване и устойчивост (RRP), въпреки че плащанията към крайните бенефициери ще продължат да подкрепят икономическата активност през 2027 г. Към август 2026 г. Португалия е получила 17,2 млрд. евро (79 % от общата сума по ПВУ). Въпреки че страната все още би могла да получи част от оставащите средства до края на годината (почти 5 млрд. евро, или 3 % от БВП), продължаващите закъснения в изпълнението на проектите вероятно ще ограничат действително получената сума. Частните инвестиции ще бъдат подкрепени от продължаващото намаляване на корпоративния данък — от 20 % през 2025 г. до 19 % през 2026 г., а след това до 18 % през 2027 г. Този благоприятен фактор обаче ще бъде до известна степен ограничен от по-строгите условия за финансиране вследствие на решението на ЕЦБ от юни 2026 г. да увеличи лихвения процент по депозитите до 2,25 %.

Очаква се секторът на услугите (76 % от БВП през 2025 г.) да остане динамичен, особено в туризма и свързаните с него дейности (хотели, ресторанти, търговия на дребно). Въпреки неблагоприятната обстановка за въздушния транспорт през 2026 г. поради конфликта в Близкия изток, туризмът изглежда се възползва — подобно на Испания — от репутацията си на „безопасна дестинация“. Строителството (5 % от БВП) ще продължи да подкрепя растежа, особено в областта на гражданското строителство, благодарение на европейските фондове. Пазарът на жилищни имоти е устойчив поради продължаващото подобрение на финансовото състояние на домакинствата (спад на съотношението на необслужваните ипотечни кредити на домакинствата до 0,8 % през първото тримесечие на 2026 г.). Въпреки това секторът ще продължи да се сблъсква със структурни ограничения, най-вече с нарастващите производствени разходи за ново жилищно строителство (+7 % на годишна база през юни 2026 г.), свързани с продължаващия недостиг на работна ръка, който забавя започването на нови жилищни проекти. Промишлеността (15 % от БВП), и по-специално преработвателната промишленост, ще продължи да бъде трън в очите на икономиката. Промишленото производство е постоянно с 5 % под нивото си от средата на 2022 г. Тези резултати, които далеч не са изключение в еврозоната, отразяват трудностите, с които се сблъскаха през последните години ключови сектори като химическата промишленост, производството на облекло, мебелната промишленост и автомобилната промишленост.

Стабилна фискална траектория благодарение на публичните финанси, които са до голяма степен балансирани

През 2026 г. Португалия би могла да отчете четвърти пореден бюджетен излишък, въпреки фискалната политика, насочена към увеличаване на публичните разходи (публични услуги, пенсии, минимална работна заплата), намаляване на данъците (върху доходите и корпорациите) и въвеждането на мерки за подпомагане след бурите, които сполетяха страната по-рано тази година. Освен това правителството увеличи разходите за отбрана с 25 % (3,8 млрд. евро, или 1,3 % от БВП), като се позова на национална клауза за изключение, която позволява годишно увеличение на разходите за отбрана с 1,5 % от БВП до 2028 г. През 2027 г. фискалната политика се очаква да остане умерена, тъй като поддържането на балансиран бюджет е основен приоритет в политическата програма. Силният растеж на БВП, съчетан с устойчиви първични излишъци, ще позволи на публичния дълг да запази стабилната си низходяща тенденция през 2026–2027 г., след като през 2011 г., в разгара на кризата, той надхвърли 130 % от БВП. Португалската икономика обаче продължава да се сблъсква с редица структурни слабости, които неизбежно ще окажат натиск върху публичните финанси в средносрочен план: бързо демографско застаряване, ниска производителност и жилищна криза, която подхранва масовото изселване на младите хора.

След влошаване през 2026 г. се очаква излишъкът по текущата сметка да се възстанови леко през 2027 г. на фона на по-ниските разходи за енергия. Очаква се износът към основните пазари да остане като цяло стабилен, като забавянето на испанското търсене ще бъде компенсирано от ускоряващата се икономическа активност в Германия и стабилния растеж във Франция. Излишъкът по сметката за услуги, дължащ се на приходите от туризъм, ще компенсира с лихви структурния дефицит в баланса на стоките. Паричните преводи от португалската диаспора ще продължат да компенсират репатрирането на дивиденти от чуждестранни инвеститори.

Парламентарната фрагментация – предвестник на политическа нестабилност

Предсрочните парламентарни избори през май 2025 г., предизвикани от оставката на министър-председателя Луис Монтенегро след обвинения в конфликт на интереси, отново доведоха до формирането на фрагментиран парламент само една година след падането на социалистическото правителство. В крайна сметка Монтенегро беше преназначен отново за глава на изпълнителната власт и сега оглавява център-дясно малцинствено правителство (Демократичният алианс, коалиция между PSD и CDS-PP), което разполага с 91 от 230 места в парламента. За първи път крайнодясната партия „Чега“ се наложи като основна опозиционна сила с 60 места, изпреварвайки Социалистическата партия (PS, 58 места). Нейният лидер, Андре Вентура, впоследствие се класира за втория тур на президентските избори през февруари 2026 г., но беше категорично победен от социалистическия кандидат Антонио Жозе Сегуро, който беше избран с близо 67 % от гласовете. Възходът на „Чега“ в парламента доведе до по-прагматични отношения между традиционната десница и крайната десница, особено по въпросите на имиграцията. През последните две години обаче стабилността зависеше от „отговорността“ на социалистите, които се съгласиха да се въздържат при гласуването на бюджетите за 2025 и 2026 г., като по този начин позволиха те да бъдат приети. Това сътрудничество обаче остава крехко и обусловено от обстоятелствата. В този контекст не е ясно дали бюджетът за 2027 г. ще бъде приет. Ако бъде отхвърлен, може да бъдат насрочени предсрочни избори по-малко от две години след началото на настоящия парламентарен мандат. Независимо от изхода на тези преговори, настоящата парламентарна фрагментация сочи към период на несигурност и възможна политическа нестабилност.

Плащане

Чековете се използват често в Португалия и е обичайна практика да се изготвят планове за плащане с чекове с бъдеща дата, които са платими при представяне. Ако банковата сметка не разполага с достатъчно средства, разходите се поемат от банката до максимална сума от 150 евро. В случай на неплатени чекове на физическо лице или дружество се забранява да получава или издава нови чекове за срок до две години (или евентуално шест години, ако има съдебно решение).

Менителниците се използват широко за търговски сделки в Португалия. За да бъдат валидни, те подлежат на гербова такса, чийто размер се определя ежегодно в държавния бюджет. Менителницата обикновено се счита за независима от договора, към който се отнася.

Чековете, менителниците и записите на заповед предлагат ефективни гаранции на кредиторите срещу неизпълнение на задълженията, тъй като са правно изпълними инструменти, които дават право на кредиторите да започнат „изпълнително производство“. В рамките на този процес кредиторите могат да подадат молба до съда за издаване на изпълнителен лист и да уведомят длъжника, че това е направено. Когато длъжниците все пак не успеят да изплатят дълговете си, кредиторите могат да поискат съдебният изпълнител да издаде заповед за налагане на запор върху имуществото на длъжниците.

Електронните преводи чрез мрежата SWIFT се използват широко от португалските компании и представляват бърз, надежден и икономичен начин на плащане. Ако купувачът не извърши превода, правният път е да се започне обикновено или съкратено съдебно производство, основаващо се просто на неплатена фактура.

В случай на просрочване на плащането кредиторите не са длъжни да издават уведомление за протест, преди да заведат дело в съда, но такова уведомление може да се използва за оповестяване на въпроса и по този начин да се окаже натиск върху длъжниците да изпълнят задълженията си, макар и със закъснение.

Събиране на дългове

Етап на извънсъдебно уреждане

Съгласуваният събиране започва с изпращането на четири искания до длъжника за плащане на главницата. Може да се поиска лихва върху главницата, но обикновено тя е трудна за събиране в Португалия. Споразуменията за плащане, сключени впоследствие между кредитори и длъжници, могат да включват гаранции, които да осигурят, че плащанията ще бъдат извършени както е договорено.

Лихвените проценти се определят от Министерството на финансите. Те се публикуват в „Diário da República“ през първата половина на януари и юли всяка година и са валидни за следващите шест месеца. Тези лихвени проценти се прилагат по подразбиране, освен ако страните по търговско споразумение не са се договорили за друго.

Съдебни производства

Ускорена процедура

Процедурата за издаване на заповед за плащане (Injunção), която се прилага за неоспорени търговски вземания, беше въведена през март 2003 г. Тези производства, независимо от размера на сумата, се разглеждат от съда, в чиято юрисдикция е изпълнимо задължението, или от съда по местоживеене на длъжника. От септември 2005 г. тези заповеди за плащане могат да се връчват и по електронен път.

Националната служба за заповеди за плащане (Balcão Nacional de Injunções, BNI) има изключителна компетентност на територията на цялата страна за електронното обработване на процедурите по издаване на заповеди за плащане.

Обикновено съдебно производство

В случаите на оспорени вземания кредиторите могат да започнат формално, но по-скъпо декларативно производство (acção declarativa), за да получат съдебно решение, което установява правото им на плащане. След като искът бъде подаден в съда и длъжникът бъде уведомен, може да бъде подаден отговор в срок от 30 дни. Липсата на отговор дава право на съда да постанови съдебно решение по неявяване. Ако съдията се произнесе в полза на кредитора, съдът може да присъди обезщетение за вреди, ако това бъде поискано от ищеца. След това той трябва да започне „изпълнително производство“ (acção executiva), за да се изпълни съдебното решение.

Съгласно ревизирания Гражданскопроцесуален кодекс всеки оригинален документ, заверен с частен печат (т.е. всеки писмен документ, издаден на доставчик), в който купувачът недвусмислено признава своя дълг, се счита за споразумение, което е изпълнимо по закон. От 2013 г., когато беше извършена последната ревизия на Гражданскопроцесуалния кодекс, писмените подписани планове за плащане могат да се използват за започване на изпълнително производство само ако са заверени от нотариус.

В рамките на неотдавнашната реструктуризация на португалските съдилища, която продължава от 2014 г., бяха създадени повече съдилища, специализирани в търговски въпроси. Броят на първоинстанционните съдилища е намален до 23 (в столицата на всеки окръг), докато понастоящем има 21 специализирани съда (Secções de Competência Especializada) по търговски въпроси (secção de Comércio). Последните се занимават конкретно с несъстоятелност и въпроси, свързани с търговските дружества. През същия период бяха създадени и 16 секции, специализирани в изпълнителни производства (Secções Especializadas).

Съдебните производства в Португалия могат да продължат няколко години, в зависимост от сложността на делото. Процедурите по принудително изпълнение могат да бъдат по-бързи, в зависимост от наличието на активи.

0

Изпълнение на съдебно решение

След като всички възможности за обжалване са изчерпани, съдебното решение обикновено става окончателно и може да бъде изпълнено. Ако длъжникът не изпълни решението, кредиторът може да поиска прилагане на принудителни механизми за изпълнение пред съда — чрез заповед за налагане на запор или чрез разрешение за събиране на дълга от трето лице, което дължи пари на длъжника (заповед за запор върху трето лице).

Чуждестранните съдебни решения, постановени в други държави от ЕС, се ползват от специфични механизми за изпълнение, като например Европейската заповед за изпълнение (която може да се използва, ако претенцията е безспорна) или Европейската процедура за малки искове. Съдебните решения, постановени в държави извън ЕС, трябва да са част от двустранно или многостранно споразумение с Португалия относно признаването и изпълнението на съдебни решения.

Процедури по несъстоятелност

Извънсъдебни

На 1 юли 2017 г. влезе в сила специална извънсъдебна административна процедура (Regime Extra Judicial de Recuperação de Empresas, RERE). Тази процедура за преструктуриране на дълговете на дружествата се провежда от специализирани медиатори. Тя е създадена, за да даде възможност на кредиторите и длъжниците да постигнат компромис по поверителен и консенсусен начин.

Процедури по преструктуриране

Реформите, въведени през 2012 г., включваха въвеждането на специална процедура за спасяване (Processo Especial de Revitalização, PER). Целта на тази нова процедура е да се гарантира събирането на дългове от длъжници, които се намират в „трудно икономическо положение“, без да се започва процедура по несъстоятелност. Ръководството е длъжно да поиска разрешение от временния съдебен администратор, за да извърши „особено важни действия“. По време на този процес администраторът изготвя план за възстановяване, който трябва да бъде одобрен от кредиторите и от съдия.

Несъстоятелност

Законодателството за несъстоятелността в Португалия предвижда и процедури по несъстоятелност (Processo de Insolvência). Основната цел на тези производства е да се осигури плащане на кредиторите на дружеството чрез изпълнението на план за несъстоятелност. Могат да се изготвят планове за несъстоятелност, съгласно които дружеството се преструктурира и може да продължи да функционира. Ако това се окаже невъзможно, имуществото на несъстоятелния длъжник се ликвидира, а получените средства се разпределят между кредиторите.

Последно актуализирано: август 2026 г.