Либия

Страна, разделена на две

Революцията от 2011 г. и падането на Муамар Кадафи след 42 години на власт хвърлиха Либия в период на нестабилност, който в крайна сметка доведе до фактическото разделяне на страната от 2014 г. насам. На запад Правителството на националното единство (ПНЕ), ръководено от министър-председателя Абдул Хамид Дбейба от Триполи и подкрепено от Висшия държавен съвет, е единствената изпълнителна власт, призната от международната общност. На изток Правителството на националната стабилност (ПНС), начело с министър-председателя Осама Хамад и със седалище между Сирт и Бенгази, се ползва с подкрепата на Камарата на представителите от 2022 г. насам, след като президентските и парламентарните избори, първоначално насрочени за 2021 г., бяха отложени за неопределен срок. Правителството на националната стабилност (ПНС) се ползва с подкрепата на Либийската национална армия (ЛНА) на фелдмаршал Халифа Хафтар, която на практика държи реалната власт в региона. По-голямата част от нефтените и газовите ресурси на Либия се намират на територии под контрола на ЛНА. Тази институционална двойственост, олицетворявана от две съперничещи си администрации, заобиколени от множество въоръжени милиции, продължава сериозно да подкопава управлението и икономическото развитие.

Въпреки че политическото помирение остава далечна перспектива, няколко неотдавнашни събития породиха надежди за по-тясно сътрудничество между двете страни. Централната банка на Либия (ЦБЛ), със седалище в Триполи, беше обединена отново през 2023 г. Институцията е от особено стратегическо значение, тъй като събира и преразпределя приходите от петрола, които съставляват практически всички държавни приходи. По-наскоро, с посредничеството на САЩ, източните и западните фракции съвместно приеха единен бюджет за 2026 г. – първият от повече от десетилетие насам. През август същата година двете страни подписаха и споразумение, подкрепено от ООН, с цел организиране на избори в срок от не повече от 24 месеца. Този график обаче остава обвързан с условието за създаване на обединена изпълнителна власт и национални институции. Политическата нестабилност обаче продължава, както показва опитът за оставка на управителя на Централната банка Наджи Иса през лятото на 2026 г., въпреки че той беше назначен две години по-рано с цел стабилизиране на управлението на приходите от петрол. В областта на сигурността Съвместната военна комисия (5+5), създадена съгласно споразумението за прекратяване на огъня от 2020 г., остава един от основните канали за диалог между противопоставящите се лагери.

Политическата фрагментация на Либия се определя и от конкуренцията между съперничещи си чуждестранни сили. Триполи се ползва от политическата и военната подкрепа на Турция, както и от финансовата и дипломатическата подкрепа на Катар. За разлика от това източният лагер се ползва с подкрепата на Египет, Обединените арабски емирства и Русия, която се стреми да укрепи позициите си както в Африка, така и в Средиземноморието, по-специално чрез „Африканския корпус“ (бившата „Група Вагнер“). Въпреки това, облекчаването на напрежението между няколко регионални сили, които подкрепят противоположни фракции, е намалило възможностите за конфронтация чрез посредници и е насърчило по-прагматичен подход, насочен към запазване на стабилността и поддържане на баланса на силите.

Икономическият растеж зависи в голяма степен от петрола

Тъй като въглеводородите съставляват над 60 % от БВП на Либия, се очаква икономическият растеж да се забави през 2027 г. с нормализирането на цените на петрола, при условие че проливът Хормуз ще остане отворен в дългосрочен план. Въпреки това икономическата активност би трябвало да продължи да бъде подкрепена от нарастващото производство на петрол, след като през 2026 г. беше достигнат рекорден среден дневен обем от близо 1,4 милиона барела — най-високото ниво от повече от десетилетие, при условие че се запази относителна политическа и сигурностна стабилност. Следователно се очаква добивният сектор да привлече по-голямата част от чуждестранните частни инвестиции, тъй като властите се стремят да увеличат производството до два милиона барела на ден до 2030 г. Въпреки това, възлагането само на пет от 22-те блока, предложени от Националната петролна корпорация (NOC) в лицензионния кръг за 2025 г. — първият от 2007 г. насам — подчертава трудностите при съгласуването на амбициите на Либия с изискванията на международните петролни компании, които се завръщат предпазливо в страната. В газовия сектор НПК продължава да развива офшорния проект „Structures A&E“ (8 млрд. долара) в партньорство с италианската компания „Ени“. Проектът, чието пускане в експлоатация е планирано за 2027 г., следва да допринесе за подобряване на електропроизводството в момент, когато прекъсванията на електрозахранването продължават да са чести.

Освен това приемането на единен бюджет за 2026 г. би трябвало да улесни финансирането на проекти за развитие и възстановяване, като същевременно подобри координацията на икономическите политики между конкуриращите се институции. Тази първа стъпка към обединението би могла да съживи дискусиите за постепенното отпускане на замразената част от либийския суверенен фонд, възлизащ на около 80 млрд. долара, с цел финансиране на целеви инвестиционни проекти. Замразени от 2011 г. насам в рамките на международни санкции, тези активи по принцип са обвързани с формирането на избрано правителство.

Предвид огромната зависимост на Либия от петрола, който генерира над 95 % от държавните приходи, високите публични разходи ще продължат да подкрепят потреблението на домакинствата, макар и в по-малка степен, отколкото през 2026 г., тъй като публичният сектор остава основният работодател в страната, като осигурява около 80 % от официалната заетост. За сметка на това се очаква непетролният частен сектор да остане слабо развит и до голяма степен неформален. Инфлацията, която вероятно е подценена въпреки неотдавнашната промяна в методологията на изчисление, следва да се понижи леко през 2027 г., главно благодарение на базов ефект, произтичащ от девалвацията на либийския динар през януари 2026 г., която значително увеличи разходите за внос. Либия остава силно зависима от вноса, който през 2025 г. ще възлиза на около 65 % от БВП. Въпреки това инфлацията ще продължи да оказва натиск върху покупателната способност на домакинствата. Девалвацията, съчетана с премахването на 15-процентния данък върху валутните транзакции през март 2026 г., допринесе за намаляване на разликата между официалния обменен курс и курса на паралелния пазар, въпреки че последният все още финансира близо 60 % от вноса на страната.

Продължаваща несигурност във фискалната ситуация

Фискалното състояние на Либия остава тясно свързано със сектора на въглеводородите. Въпреки вероятната нормализация на цените на петрола през 2027 г., се очаква бюджетният излишък да се запази, подкрепен по-специално от нарастващото производство на петрол и газ. Това би удължило възстановяването на публичните финанси, наблюдавано след няколко години на значителни дефицити. Приемането на единен бюджет би трябвало също така да подобри прозрачността и координацията на публичните разходи, които преди това се управляваха поотделно от двете съперничещи си администрации в страната. Освен това това би позволило част от приходите, които преди това са били отклонявани от официалната бюджетна рамка, да бъдат реинтегрирани в официалните канали. Съгласно споразумението правителството на националното единство (ПНЕ) ще запази отговорността за текущите разходи, докато разходите за основен капитал ще се определят от съвместна комисия, представляваща двете страни, под надзора на Централната банка на Либия (ЦБЛ). По-конкретно, спадът в неданъчните приходи, произтичащ от премахването на данъка върху валутните транзакции, не би трябвало да представлява пречка за продължаването на публичните инвестиции. В съответствие с препоръките на ЦБЛ се очаква властите да се опитат да ограничат ръста на разходите за заплати в публичния сектор и на енергийните субсидии, които през 2025 г. съставляваха съответно 30 % и 20 % от БВП, въпреки че напредъкът вероятно ще остане ограничен.

Поддържането на бюджетен излишък, макар и по-малък, съчетано с силен номинален растеж и постепенното намаляване на паралелните механизми за финансиране, би трябвало да допринесе за намаляване на публичния дълг като дял от БВП. Намаляването на дълга обаче остава второстепенен приоритет. Либийският публичен дълг се държи предимно от Централната банка на Либия (CBL), която финансира правителството чрез използване на валутните си резерви, и е деноминиран в местна валута. Състоящ се главно от аванси и вземания в рамките на публичния сектор, той налага само ограничени финансови ограничения върху държавата, тъй като не е обвързан нито с лихвени плащания, нито с фиксирани графици за погасяване.

След рязкото увеличение през 2026 г., предизвикано от по-високите цени на петрола, се очаква излишъкът по текущата сметка да се свие през 2027 г. По-ниските световни цени на петрола вероятно ще окажат натиск върху приходите от износ, въпреки продължаващия растеж на производството на петрол и газ. Вносът ще остане силен, подкрепен от разходите за възстановяване, инфраструктурните проекти и инвестициите в енергийния сектор. Очаква се дефицитът по услугите да остане висок поради силната зависимост на Либия от чуждестранна експертиза за изпълнението на мащабни инвестиционни проекти. Въпреки намаляването на излишъка по текущата сметка, външната позиция следва да остане стабилна благодарение на значителните валутни резерви, които са еквивалентни на повече от 30 месеца внос, и на продължаващия приток на преки чуждестранни инвестиции. Очаква се тези инвестиции да останат концентрирани в сектора на въглеводородите, но ще продължат да бъдат възпрепятствани от институционалната фрагментация, политическата несигурност и неблагоприятната бизнес среда, което ще накара много инвеститори да отложат най-големите си ангажименти.

Последно актуализирано: август 2026 г.